中共江苏省委统战部、省委教育工委关于进一步加强高等学校统一战线工作的意见
发布时间: 2013-11-04 浏览次数: 1086

各高等学校党委:
    统一战线是我们党的重要法宝,在新世纪实现民族振兴和祖国统一的事业中,具有不可替代的作用。为进一步加强我省高校统战工作,根据江泽民同志在全国统战工作会议上的重要讲话和《中共中央关于加强统一战线工作的决定》的精神,按照《中共江苏省委关于贯彻落实<中共中央关于加强统一战线工作的决定>的意见》的要求,结合我省高校的实际,提出如下贯彻意见。
    一、进一步提高对新世纪高等学校统一战线工作重要性的认识
    1、高等学校统战工作是党的统一战线工作和高校党的工作的重要组成部分。统一战线是为实现党的总任务服务的,统一战线工作的根本任务就是争取人心,凝聚力量,为实现党和国家的宏伟目标而团结奋斗。进入新世纪,改革开放和社会主义现代化建设的新形势、新任务,对党的统一战线工作提出了新的更高的要求。统一战线的地位更加突出,作用更加重要。高校统战工作是政治性、政策性很强的党的政治工作和特殊的群众工作,在党的统一战线工作中具有十分重要的地位和作用。
    2、高校统战工作是党的统一战线工作的缩影和窗口。高等学校是政治、文化的传播阵地,党外知识分子相对集中,汇集着党外各个方面的代表人物,其中不少是国内外著名的专家学者,他们在继承和发扬中华民族的优秀文化传统,学习吸收外国的先进科技文化成果,提高全民族思想道德素质和科学文化素质等方面,具有独特的作用;高校聚集了一大批民主党派成员和各级民主党派组织负责人、各级人大代表和政协委员、归国华侨和“三胞”眷属、出国和归国留学人员,统战对象众多,统战任务繁重;从21世纪统一战线新老交替的现实和今后的发展趋势看,高校必将成为培养选拔党外代表人物和输送党外干部的重要“源头”和基地。总之,高校统一战线覆盖面广,涉及面宽,很多新情况、新问题在这里首先出现,许多新经验、新举措也在这里最早形成,是统一战线工作的缩影和窗口。
    3、高等学校统战工作是高校改革与发展的需要,是推进社会主义现代化建设的重要力量。积极开展高校统战工作,加强党同党外知识分子特别是党外代表人物的团结合作,充分调动各方面人士的积极性,有利于加快高校自身的改革与发展,有利于促进科学技术直接转化为生产力,有利于加强高校党的建设和精神文明建设,有利于高校党政领导班子决策的科学化、民主化。
    4、高等学校统战工作在新世纪党的思想政治工作中具有独特的优势。新世纪统一战线各个方面的新老交替,需要通过深入细致的思想政治工作,保证换届的顺利进行;随着社会主义民主政治建设的推进,民主党派一些年轻成员,对党的统一战线、多党合作的历史和传统缺少系统了解和亲身经历,需要通过深入细致的思想政治工作增进共识,打牢团结合作的政治基础和思想基础;由于教育体制改革力度的加大,利益结构的调整,需要通过深入细致的思想政治工作理顺情绪,化解矛盾;在世界多极化、经济全球化加速发展的情况下,国际敌对势力对我国进行“西化”、“分化”政治图谋的不断加剧,统一战线成员面临的社会思想文化环境更加复杂,需要深入细致的思想政治工作进行教育引导等等。统一战线具有学习和自我教育的优良传统,在教育引导广大成员中,能体现出思想政治工作的独特优势。
    二、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,进一步做好民主党派工作
    5、加强和改善高校党委对民主党派的政治领导。高校党委要继续贯彻落实《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(中发[1989]14号)和《中共江苏省委关于贯彻<中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见>的通知(苏发[1990] 7号)精神,健全有关制度,完善各项措施。党委要定期研究和部署民主党派工作,切实支持和尊重民主党派组织按照宪法和各自的章程独立自主地开展工作;要定期召开情况通报会和座谈会,向民主党派负责人和党外代表人士传达党和政府的重要方针政策,通报学校的改革发展和重大决策措施,特别是要把民主监督和管理纳入决策机制,切实做到内容具体化、运作程序化、操作规范化;要认真做好民主党派负责人和骨干的工作,搞好与他们的合作共事关系。
    6、鼓励和支持民主党派基层组织围绕学校一心任务积极开展工作和发挥作用。要引导和组织民主党派就深化学校改革、人才培养、科技开发等问题进行调研、考察、论证,提出意见和建议;要继续支持民主党派发动各自的成员在青年教师培养、重点学科建设、教学科研、对外学术交流以及开展学生思想政治工作等方面发挥积极作用;要充分发挥他们的智力优势,为知识与科技创新贡献聪明才智。
    7、支持和帮助民主党派加强自身建设。民主党派思想建设的重点是巩固与中国共产党长期合作的思想政治基础。当前,特别要以邓小平理论为指导,教育广大成员高举爱国主义和社会主义两面旗帜,正确把握民主党派政治联盟的特点,增强对党的基本路线、基本纲领以及多党合作制度的认识和抵御各种错误思潮及行为的能力,保证民主党派基层组织始终坚持正确的政治方向。同时,把协助民主党派加强领导班子建设当成一项紧迫的政治任务,积极支持和协助民主党派物色、培养领导成员和骨干,加强基层组织建设。在民主党派组织发展工作中,要协助他们做好吸收新成员的考察和协调工作,把好质量关。要积极支持各民主党派建立和健全组织生活制度,不断提高组织生活的质量。
    8、切实帮助民主党派改善工作条件。高校党组织要一如既往地帮助民主党派基层组织解决和改善办公用房。活动经费、交通工具等方面的条件,努力营造团结稳定、振奋活跃的统一战线工作氛围。
    三、以党外代表人物队伍建设为重点,进一步加强和改进党外知识分子工作
    9、逐步建立和完善党外知识分子工作机制。党外知识分子工作是高校统一战线的基础性工作。学校党委要将党外知识分子工作纳入知识分子工作的整体规划,统一部署,明确分工。学校党政各部门要把党外知识分子工作寓于本部门的工作和业务之中。明确工作范围,确定联系名单,制定培训计划。
    10、加强思想政治工作,不断提高党外知识分子的思想政治素质和理论修养。帮助和引导党外知识分子认真学习邓小平理论,自觉坚持党的基本路线,增强他们的历史责任感和使命感。树立正确的人生观、世界观和价值观。弘扬爱国主义、求实创新、拼搏奉献和团结协作的优良传统。
    11、大力加强新一代党外代表人物队伍建设。高校党委要进一步解放思想,拓宽渠道,按照“注重培养、促进选拔、备用结合、形成规范”的原则,把党外干部的物色培养、举荐使用纳入学校党的干部队伍建设的总体规划。要特别注意物色培养党外中青年知识分子代表人物,为统一战线各个方面不断输送和储备优秀人才。
    12、切实加强党外人士的举荐、安排工作。要有计划地物色、培养和举荐有代表性的党外人士,到各级人大、政协或政府及其部门进行政治安排和实职安排。通过多种形式,为他们的成长创造有利的条件和不断提高的机会,使他们从政治和综合素质上逐步成长和成熟起来。同时,注意选配优秀的党外知识分子担任学校的行政、学术、咨询机构的领导职务。本科学校校级领导班子中应有党外人士,并保证在系级领导职务中党外人士的比例不低于15%,逐步达到20%。
    13、支持和引导党外人士开展有益的社会服务活动。注意发挥党外人士的人才智力和社会影响的优势,支持和引导他们在做好本职工作的基础上,面向社会,为国家改革、发展和稳定服务,为社会主义民主政治建设服务,为社会主义物质文明和精神文明建设服务。
    14、协助有关部门妥善解决党外代表人士工作、学习和生活等方面的实际问题。要按照“统战部门应成为党外知识分子之家”的要求,增强服务意识,提高服务质量,做好协调和服务工作。努力为他们多办实事,排忧解难,不断增强党对党外人士的凝聚力。
    15、正确执行党的民族政策和宗教政策。要做好少数民族知识分子和有宗教信仰知识分子的工作,尊重他们的风俗习惯和宗教信仰,保护他们的合法权益,积极引导他们把智慧和精力集中到社会主义现代化建设事业上来。广泛进行马克思主义民族观、宗教观和党的民族宗教政策的宣传教育。
    四、遵循巩固、引导、促进的原则,积极开展港、澳、台和海外统战工作
    16、不断巩固提高,保持工作的连续性。高等学校,特别是一些在国内外有影响的学校,与海外联系较多,具有开展海外统战工作的优势。要在进一步做好基础性工作的同时,加强对有影响的重点人物和社团情况的了解,在对年龄、层次、地区和界别等方面综合考虑的基础上,确定一批结构合理的工作对象,开展经常性的工作,不忘老朋友,广交新朋友,深交挚友、诤友。
    17、有计划、有重点、多渠道地开展工作。要鼓励和帮助台联、侨联、校友会和归侨、“三胞眷属”、出国人员开展海外联谊活动。要充分利用高校的优势,组织一些有较大影响的活动,有计划地“请进来”、“走出去”,多形式、多渠道、多层次地加强与港澳台同胞和海外侨胞的联系,把海外统战工作,与积极发展经济、科技、文化、教育等方面的合作和交流结合起来,不断壮大爱国统一力量。
    18、认真做好“三胞”的接待和联系工作。要重点做好政治上有影响、社会上有声望、经济上有实力、学术上有造诣的代表性人士和社团领袖人物的接待工作,在接待中要不断总结经验,提高接待工作水平。特别要帮助他们中的第二、三代了解祖国的历史和改革开放的深刻变化,增强他们的民族情和认同感,特别要注意联系一批科技、教育界中的专业人士。对于海外记者、学者要求到高校采访和讲学的,要按照国家有关部门的规定办理,并及时向上级有关部门请示报告。
    19、切实加强对学校统战系统海外联谊活动的组织和指导。注意发挥各民主党派、有关团体和部门各自的特点和优势,对他们在工作中需要并可能解决的问题,尽量给予支持和帮助,并通过他们,开展对“三胞”亲属的工作,努力探索对出国留学生、访问学者和新华侨的工作思路、内容和方法。
    20、配合有关部门对港澳台和海外统战工作新情况、新问题的研究。及时了解和掌握香港、澳门的政治、经济和社会发展情况,关注台湾岛内政治格局的变化,分析研究海峡两岸关系,反映动态,提供建议。
    五、切实加强统一战线工作的规范化、制度化建设
    21、党外人士阅读文件制度。党中央和省委的文件,应按规定向党外人士传达或组织他们阅读。学校党、政发到院、系一级的文件一般应发给民主党派组织。
    22、党外人士参加有关活动和会议制度。学校的中层干部会议及重要活动,视需要可邀请民主党派组织的负责人参加;学校有关部门在讨论研究工作时,可视需要邀请民主党派负责人、无党派代表人士列席,并征求他们的意见。学校的发展规划、重大改革措施、师资队伍建设、学年工作考核和干部考察等重大问题,要充分听取民主党派和党外人士的意见和建议。
    23、校、院(系)党员领导干部和党外代表人士联系交友制度。广交、深交党外朋友,是统一战线工作的优良传统,是我们党联系党外人士的基本方式,也是统一战线工作坚持群众路线的具体体现。学校校级和中层党员领导干部,都应从学术地位、社会影响、学科建设和干部培养的实际需要出发,确定各自重点联系的党外朋友名单。党委统战部门应负责督促检查联系交友制度的落实情况,协助组织部门对党外干部实行动态管理。
    24、要有意识地把一批优秀知识分子留在党外。高校党委要从党和国家的整体利益、党的统一战线的战略高度,深刻认识党外代表人物留在党外发挥作用的重要意义,切实处理好吸收优秀知识分子入党与有意识地保留一批代表人物在党外的关系,并认真细致地做好他们及其家属的思想政治工作。对党外代表人士要求加入中共党组织的,要适当劝说并按有关规定严格掌握,并应事先征求上级统战部门的意见,已加入民主党派的,一般不再加入中共。
    25、坚持照顾同盟者利益的原则。高校党政部门要一如既往地支持民主党派工作,对民主党派成员开展组织生活或外出参加党派和统战会议等活动,要给予时间和经费上一的保证。现任全国人大代表、全国政协委员、省人大常委、省政协常委、学校民主党派主委、侨台联主席,学校应按中层正职干部给予电话费补贴。省、市级民主党派兼职负责人和学校民主党派组织主要负责人,由于参加社会活动较多,学校应给予一定的工作量补贴,以保证他们有一定的精力从事统一战线工作。
    六、加强和改善高校党委对学校统战工作的领导
    26、高校党委要切实担负起对本单位统一战线工作的领导责任。高校党委要从坚持“三个代表”的高度切实加强对统战工作的领导,每学期要对统一战线工作进行一至两次专题研究,统一部署,并定期研究解决统一战线工作中的重点问题。要继续加强统战理论政策的宣传教育,把统一战线的宣传教育纳入党委全年宣传工作的整体规划,把统战理论政策教育纳入党校的教育内容体系。
    27、建立健全精干、统一、高效的统一战线工作机制。各高校要结合本单位的实际,通过建立联席会议制度等形式,在统一战线工作方针政策的贯彻落实、重大问题的协调处理和相关干部的使用管理等方面,建立健全由党委统一领导,有关党政部门各司其职的“大统战”工作机制。高校统战部是党委主管统一战线工作的职能部门,在贯彻落实统一战线的方针政策,有关工作部署,重要人事安排,重大统战会议和活动的组织等方面,负有协调、监督和检查的重要职责。各高校在研究思想政治工作、精神文明建设、教学改革、科技政策、评先评优、职称评聘等重要问题时,应吸收统战部门参加。
    28、为统战工作提供组织保证。高校党委要有一名领导同志分管统战工作。本科院校党委要单独设置统战部,并配备专职统战部长和相应数量的统战干部。专科学校的统战工作可由党委办公室或党委其他部门负责,并配备一名专职统战干部。学校的党总支(分党委),应由书记或委员中的行政负责人任统战委员。为使统战部门更好地履行职责,统战部长可由校党委委员担任,暂时不是党委委员的统战部长,可视工作需要列席党委会议。统战工作任务较重的高校,在岗位设置上可设置处级、科级统战员。统战部长任免前应征求上级统战部门的意见。
    29、加强统战干部的思想作风建设。高校统战工作对统战干部具有特殊的要求。尤其是统战部长应具有坚定的立场,民主的作风,广博的知识和创新的精神,做到人格好、人缘好、形象好。要积极创造条件,帮助和支持专兼职统战干部认真学习统一战线理论和方针政策,了解统一战线的历史和人物,并有计划地对他们进行系统的统战知识业务培训。要切实帮助统战部门改善工作条件,提供经费保障。高校党委要关心统战干部的思想、工作和生活,充分调动他们的积极性。统战工作和统战干部的考核要听取民主党派、党外人士的意见。
    30、各高校党委要根据《中共中央关于加强统一战线工作的决定》和《中共江苏省委关于贯彻落实<中共中央关于加强统一战线工作的决定>的意见》的精神和以上意见,结合本单位的实际情况,制定贯彻落实的具体措施。